楊永修代表：關于商用車背載運輸合法化的建議

目前，我國主要商用車物流企業(yè)普遍采用編組（背車）路跑、單車路跑和零公里三種運輸方式。由于背載運輸可以降低人力和一部分燃油成本、提高運送效率，一度受到行業(yè)歡迎，并且隨著《商用車背車裝載技術要求》（WB/T 1057-2015）的實施，商用車背載運輸也越來越規(guī)范。

但近年來商用車市場形勢嚴峻，行業(yè)空間受到擠壓，對商用車背載運輸也提出了更多要求。全國人大代表、一汽研發(fā)總院試制所高級技師楊永修通過對市場的走訪調研，提出“關于商用車背載運輸合法化”的建議。

行業(yè)困境與現(xiàn)實需求

“當前商用車發(fā)運物流市場略顯疲態(tài)，發(fā)運價格有所降低，物流公司、司機收入下滑。此外，司機老齡化問題日益凸顯，同樣受制于收入下降，專職于商用車新車發(fā)運的年輕人越來越少。在這樣的背景下，我建議推廣采用背載運輸，相較于單車發(fā)運，它可以有效降低發(fā)運環(huán)節(jié)的單車燃料成本，進而壓縮發(fā)運價格，背載發(fā)運較單車地跑發(fā)運的成本增加約0.6元/公里，可極大降低車企成本。”楊永修說。

此外，背載運輸還能夠有效降低車輛尾氣排放，是節(jié)能減排的有力舉措。而且由于商用車尺寸較大，背載發(fā)運能夠直接降低道路資源占用，減緩交通擁堵。

楊永修表示，在安全與工藝水平方面，商用車背載已有充足基礎。上述標準的發(fā)布也填補了該領域標準的空白，規(guī)定了背載原則及作業(yè)方式，根據(jù)下車類型明確上車背載的技術要求，從背車臺、吊裝作業(yè)、上下車空間位置、墊板防護、捆綁固定角度給出詳細指導，相關技術非常成熟。

嚴要求、硬規(guī)定

但在實際操作中，楊永修發(fā)現(xiàn)商用車背載運輸與部分規(guī)定管理存在事實上的相悖。

他指出，按照現(xiàn)有法規(guī)要求，背載發(fā)運違反《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第十四條“被許可人應當按照承諾書的要求投入運輸車輛。購置車輛或者已有車輛經交通運輸主管部門核實并符合條件的，交通運輸主管部門向投入運輸?shù)能囕v配發(fā)《道路運輸證》”；第二十六條規(guī)定了“運輸?shù)呢浳飸敺县涍\車輛核定的載質量，載物的長、寬、高不得違反裝載要求。禁止貨運車輛違反國家有關規(guī)定超限、超載運輸”；《道路運輸條例》第三十四條“道路運輸車輛運輸旅客的，不得超過核定的人數(shù)，不得違反規(guī)定載貨；運輸貨物的，不得運輸旅客，運輸?shù)呢浳飸敺虾硕ǖ妮d重量，嚴禁超載；載物的長、寬、高不得違反裝載要求。”；第六十三條“取得道路貨物運輸經營許可的道路貨物運輸經營者使用無《道路運輸證》的車輛參加普通貨物運輸?shù)模山煌ㄟ\輸主管部門責令改正，處1000元以上3000元以下的罰款”。“未取得道路運輸經營許可，擅自從事道路普通貨物運輸經營，違法所得超過1萬元的，沒收違法所得，處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處3000元以上1萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款”。此外，《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第三條也對商用車背載運輸產生了一定局限性。

針對于此，他提出三點建議，首先建議修改《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第三條，提升對車貨總高度、總長度的限制尺寸，拓寬背載配對車輛的范圍，允許重卡背載發(fā)運。

第二，要明確《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》第十四條，針對商用車新車背載運輸，在背車廠保證背載工藝質量和安全的前提下，交通運輸主管部門基于修改的《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》。

第三，楊永修建議制定新的審核條件，對符合放寬條件的背載下車配發(fā)《道路運輸證》，對推廣商用車背載運輸給予合法化支持。