2025全國兩會｜全國政協委員王先進：發展自動駕駛汽車首先要筑牢安全底線

“現場聆聽了全國政協常委會工作報告，讓我備感振奮，對自動駕駛產業發展有了更多思考。”2025年全國兩會期間，全國政協委員、交通運輸部科學研究院副院長王先進在接受《中國汽車報》記者采訪時表達了自己的思考和建議。

近年來，隨著我國自動駕駛系統裝車率持續提升，2024年L2級自動駕駛系統裝車率達到54.95%，創下新高。“國內自動駕駛的應用取得了良好成效，但仍面臨應用場景復雜多樣、運營監管制度缺失、安全保障體系不健全、可持續發展能力不足等問題。”王先進懇切表示，持續完善政策法規，筑牢安全底線，才能為自動駕駛普及應用營造良好生態和發展空間。

1、產業規模持續擴大

“隨著DeepSeek等先進技術在自動駕駛中的應用，自動駕駛成為全球數字經濟的重要組成部分和汽車產業發展的重要方向。他坦言，近年來，我國自動駕駛技術快速演進，產業規模不斷擴大，道路測試與示范應用逐步深入，為新質生產力發展、新業態形成以及市場消費注入強大活力，由此，自動駕駛在交通運輸應用中的安全問題受到高度關注。

“在當前全球多個國家都在加快布局自動駕駛的情況下，行業競爭趨于激烈。”王先進表示，汽車產業規模大、先進技術集成度高、產業關聯度強，是中國及美國、日本、德國等制造大國的重要支柱產業。自動駕駛作為一項顛覆性技術，其發展水平直接關系到相關各國汽車產業的國際競爭力和全球產業分工格局，因此世界主要國家都高度重視自動駕駛的發展。

在王先進看來，我國自動駕駛產業發展環境日益完善，為自動駕駛汽車在出行及運輸領域落地應用提供了條件和基礎。同時，自動駕駛作為新基建的重要內容，也是交通運輸發展新理念、新模式、新業態的重要載體，成為交通行業轉型的重要方向。

同時，自動駕駛產業發展環境持續向好。工業和信息化部、公安部、國家市場監管總局等部委持續推動自動駕駛汽車產品準入、安全監管等方面政策法規體系建設，并開展高精地圖應用、汽車安全沙盒監管等試點工作。同時，上海、深圳、無錫等城市突破政策壁壘，正在探索自動駕駛汽車的地方立法。

“交通運輸部也啟動了自動駕駛先導應用試點項目。”他說，由此引導行業轉型升級并取得積極進展。北京、武漢、重慶等城市深入探索常態化“車內無人”自動駕駛付費出行服務，廣州探索“運駕分離”模式下L4級自動駕駛便民巴士等，皆體現了各自的特點。

2、新質生產力的代表

近年來，王先進無論是立足本職研究工作還是作為全國政協委員建言獻策，都對自動駕駛傾注了更多關注。

“‘發展新質生產力’不僅是今年全國政協工作報告中的重點內容之一，也是當今產業轉型、高質量發展的重要任務。”王先進認為，國家層面出臺的一系列相關政策都強調了發展新質生產力的重要價值，而自動駕駛不僅具備新質生產力的特征，而且是發展新質生產力的重要代表之一。

王先進表示，推動產業鏈供應鏈優化升級，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化轉型，積極培育新興產業和未來產業，鞏固擴大智能網聯新能源汽車等產業領先優勢，制定未來產業發展規劃，都是新質生產力的發展要求。

結合自動駕駛等技術研發，他認為，深化科技評價、科技獎勵、科研項目和經費管理制度改革，擴大國際科技交流合作，加快推動高水平科技自立自強，強化基礎研究系統布局，部署實施一批重大科技項目等，也都與行業高質量發展及科教興國關系密切。

他認為，作為新質生產力的重點領域，自動駕駛是人工智能以及互聯網、大數據、云計算等新技術攻關和應用的重要應用載體。從自動駕駛、新能源汽車到智慧出行、數字交通等，都具有高端化、智能化、綠色化等顯著特征。

作為全國政協委員，王先進一直關注科技創新與進步，尤其關注人工智能及其在自動駕駛、智慧交通、智慧物流中創新應用的進展、問題與需求。在他看來，從自動駕駛乘用車、公交車到自動駕駛配送物流車輛，都是智慧交通的重要組成部分。

3、法規體系亟待完善

王先進坦言，現階段自動駕駛政策法規體系建設層面仍然存在“堵點”，必須努力消除，才能推進相關技術創新及推廣應用。例如，目前一些地方開展示范應用的高級別自動駕駛車輛一旦發生事故，責任如何清晰界定，在國家法規層面仍然沒有明確依據，而國外從歐洲到日本都有了適合各自國情的責任界定條款。此外，自動配送車輛屬于“機動車”還是“非機動車”的界定不明晰，也未形成配套的標準支撐。

“地方層面應繼續擴大自動駕駛試點示范應用規模。”王先進認為，試點示范十分重要，要鼓勵基礎較好的地方全域開放和分級放開對速度、車道和運營區域等條件限制。在制度建設方面，鼓勵地方建立“適度超前、分類分級”的管理機制，并通過地方立法、區域政策等形式，逐步、適當放寬一些限制條件，為自動駕駛的試點示范運營提供支持。

王先進提出，在一些地方試點示范持續探索的基礎上，國家層面的相關政策法規、標準體系也需要加速完善。他表示，可通過試驗性立法的做法，啟動國家專門立法，由全國人大常委會應用《立法法》相關規定，授權國務院先行制定管理暫行條例。

“積極探索有中國特色的自動駕駛制度體系，也希望我國自動駕駛的技術創新實踐與法治體系建設能同步走在世界前列。”他強調，“相關各方都要一起努力，共同構筑自動駕駛發展的良好生態……”他的話語中，透露出對行業發展的熱切期許之情。